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深圳37张罚单难改控烟执法困局界定室内外需细化dd-【新闻】

发布时间:2021-04-07 08:46:33 阅读: 来源:不锈钢反应釜厂家

[深圳]37张罚单难改控烟执法困局 界定室内外需细化

原标题:深圳37张罚单难改控烟执法困局 界定室内外需细化

深圳控烟15年开不出一张罚单的历史在上周六被终结。记者从相关部门获悉,本月8日,新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》(以下简称“控烟条例”)实施后,开始了首个集中行政处罚日,当天一共开出了37张个人罚单,罚款1850元。

虽然控烟“罚款模式”已经开启,但记者跟随执法部门走访时发现,违例吸烟罚款依然面临诸多问题,或难根本性解决控烟难题。很多市民甚至担心,公共场所吸烟的老大难问题,可能会在一阵“严打风”之后,再度死灰复燃。

从执法的情况看,记者发现,大部分烟民和公共场所对执法还是很配合,但记者发现现场拍照取证、如何界定室内室外等难题仍令执法部门头疼,深圳控烟执法能否彻底和持久仍受考验。

执法

现场

吸烟男子要摔拍照手机

号称“史上最严”的控烟条例,于3月8日正式进入“劝阻+处罚”阶段。当日上午10时,记者跟随深圳市卫生监督局一路控烟执法队来到皇岗口岸进行执法检查。

在口岸大厅一楼的一家通讯店铺内,执法人员和记者发现一个20岁左右的男子在吸烟,看到执法人员进来,该男子还不知道怎么回事。执法人员立即向前进行劝阻告知口岸属于公共场所不能吸烟,并要进行罚款后,该男子立即熄灭了烟头,记者看到用来装烟头的纸杯里面已经有10多个烟头了。

在听到执法人员说要进行罚款的时候,该男子并没有拒绝,对执法人员开出的笔录、行政处罚单也予以接受。不过,当看到现场有人拍照,该男子突然大怒,并跟执法人员吵了起来。

“罚多少钱都不是问题,就是不能拍照,谁拍了就摔谁的手机。”该男子称,同时,他要求现场拍照的记者和工作人员都把照片删掉才愿意罚款,也不愿意在《当场行政处罚决定书》上签名,执法场面一度非常紧张。

最后,经执法人员再三解释,称执法部门拍照是为了取证,该男子才签字。签完字后,该男子立即跳出柜台,在另一店铺内找到了一名拍照的蓝衣男子,当得知这名蓝衣男子是身着便衣暗访的卫生监督人员后,该男子才作罢。

当日下午,记者还随民警走访了福田区的网吧和电子游乐场。在一家“米其战士动漫城”电子游乐厅内,执法民警发现烟灰缸里有两个烟头,便问周围的人“是谁抽的?”“不是我抽的!”一男子回答,一边还正专心打着游戏机。记者看到,该男子手旁还有一包未拆封的烟。由于未能现场拍到其抽烟的证据,民警也只能对附近的网民进行控烟教育和劝阻,未开出罚单。

不少部门的执法人员告诉记者,在控烟执法“罚款模式”启动后,对于执法部门来说,最大的困难的就是取证,“要取证,必须要当场拍到吸烟的照片,有的烟民认为拍照侵犯个人隐私不让拍照,容易引起冲突”。

半封闭场所执法困难

在执法过程中,除了遭遇取证难的问题外,如何界定室内室外场合,是否该对在模糊地带的违规烟民开出罚单,也令执法人员感到纠结。

记者跟随执法人员来到皇岗口岸出入大厅,由于这里人流量相对密集,以往也是控烟的“重灾区”。在皇岗口岸记者看到,深圳和香港两个大厅的连廊处,到处都贴满了“禁止吸烟”的标识,执法人员巡查了一遍,在大厅内并没有发现室内有吸烟的人员。

不过在出入境大厅的门口走廊上可以闻到一股浓浓的烟味,而门口和通往两个过境大厅连廊上均有人在抽烟,地上和垃圾桶上也有不少烟头。“虽然连廊上有顶棚,但是两边通风,不属于室内场所,发现有人吸烟不能罚款,但是要进行教育和劝阻,而且主管单位不能设置吸烟区。”市卫监局相关负责人说。

而对于记者提出在出入境门口吸烟是否该被罚款的问题,执法人员表示有的建筑物虽然有顶棚,但是并不是四周封闭,也很难明确界定为室内还是室外。根据控烟条例,“室内是指有顶部遮蔽且四周封闭总面积达50%以上的建筑物、构筑物内的所有空间。”

在罗湖口岸,记者发现在一楼出入境门口有烟民在吸烟,但执法人员却在犹豫该不该对该烟民开出罚单,“这里已经不是室内了,虽然上面有顶棚,但毕竟还是在大厅的外面。”

据悉,类似的情况,不同部门的执法人员都会碰到,比如一些室外半封闭的餐厅、商场等,虽然条例明文规定属于“室内”,但是,一些执法人员表示,这样的规定还是很模糊,在具体的执法过程中仍然很难界定,“哪些场所属于室内还需要具体细化,不然很难去处罚违规者”。

焦点

1

控烟如何避免“一阵风”?

建议:加快制定控烟配套保障措施

针对当前正在实施的“控烟令”遭遇罚款难的问题,深圳市控烟协会秘书长庄润森表示,“控烟条例本身并不是那么严谨,客观上也造成了上述问题。”

庄润森说,比如,控烟条例中对个人处罚的设定条件是“吸烟且不听劝阻”,这就为执法预留了斡旋的空间。“很多烟民也是比较机灵的,劝了我就不抽烟,你也不能处罚我,这是执法中很大的难点,也是很多其他城市开不出罚单的原因之一”。

同时,他还表示,开罚单还会受到其他一些因素的影响。比如,“50元钱的罚款可以当场收缴,但200元甚至500元的罚款则不能当场收缴,还要走其他的程序,会给执法带来很大的困难,控烟效果肯定会大打折扣。”

据悉,目前,深圳的控烟处罚正如火如荼地开展中,关于最终的实施效果,也引起了外界的广泛关注。华南师范大学法学院院长崔卓兰认为,深圳烟民的数量非常大,单靠执法者去控烟是难以做到的,控烟罚款也只是一种震慑的手段。“我感觉条例执行后,处罚量不会很大,更多的是一种警示。就像抓酒驾一样,一开始工作量很大。但只要大家意识到酒驾的危害,就会形成一种自觉,不会给执法带来很大的工作量。”

“控烟要想不沦为‘一阵风’,执法相关的配套保障措施亟需跟进。”采访中也有专家表示,由于执法需要的大量的人力、物力和经费保障,“各执法部门肯定有这样的顾虑,没有因为条例的出台而增加有关的配套设置,会让执法部门力不从心”。

焦点

2

如何保障商家利益?

建议:设定补贴或奖励,共建无烟环境

对于条例所规定的禁烟场所经营者和管理者要履行职责,庄润森表示,这是深圳新控烟条例的亮点,让禁烟场所在控烟中起到杠杆作用。“如果禁烟场所执行得严格一点的话,控烟会容易很多”。

据庄润森观察,条例颁布实施一周以来,条件相对比较好的控烟场所,其无烟环境得到很大的改善,比如餐饮业、酒店的控烟效果,就比没发布前好很多。“场所的管理水平和素质参差不齐,控烟力度和效果会不一样。”

事实上,记者调查发现,由于不少禁烟场所与消费者之间存在利益关系,商家难免会因顾忌禁烟导致消费者减少,而采取消极应付的态度。

福田区某网吧老板告诉记者,由于网吧的客人多以男性为主,许多人都有抽烟的习惯,“网吧此前对抽烟者管理并不严,但现在因为一支烟可能与客人发生冲突,不仅影响生意,还有可能带来其他的麻烦”。

对此,广东圳扬律师事务所律师窦艳蕾认为,控烟或许会对一些经营者收入造成影响,如果政府监管不力的话,很可能存在“阳奉阴违”的问题。她建议政府在严格执法的同时,也要对此类场所设定补贴或奖励,不能完全牺牲禁烟场所的利益,否则他们参与的积极性会不强,“也就是要做到恩威并施”。

据专家介绍,香港的控烟条例刚发布时也有这样的顾虑,当时的餐厅经营者还去申诉和抗议,怕以后的生意不好做。但控烟结果表明,禁烟后出来吃饭的消费者人数反而更多了。“环境好了,无烟了,也保护了人的健康,消费者会更多”。

焦点

3

如何调动市民热情?

建议:市民举报可作为“黑名单”依据

记者了解到,为了能调动市民参与控烟的积极性,扩大监督覆盖面,全国多个城市都曾发起了“随手拍”活动。

比如天津规定,市民若在规定条件的餐厅内拍摄摆放烟灰缸、违法吸烟等照片,并把照片附文字说明上传至规定平台,相关部门将依据线索进行受理并核查,而举报的市民则可以获得一定的奖励。

庄润森表示,有奖举报的政策具体如何制定,如何实施,当前可能会面临一定难度。其中包括有奖举报会存在证据保全的问题,还有举报后执法人员必须马上赶到的问题等。

记者了解到,虽然没有举报奖励,但是深圳已经设立了全市统一控烟投诉电话“12345”。接线人员告诉记者,由于抽烟行为具有即时性,除非通过拍照保存证据,且执法机关具有足够充足的人力物力,一般情况下,执法人员难以像110、120那样,第一时间到达现场。

“尽管市民的投诉可能没法让‘肇事者’马上受到处罚,但是能让肇事地点登上‘黑名单’,让经营者感受到压力,从而间接起到控烟作用。”一名专业人士表示看好举报模式。他认为,深圳控烟不应将着力点放在“管人”上,而应当更多地管住“营盘”,通过举报这样的手段,可以督促公共场所打造“无烟环境”。

“经常被举报的公共场所,应当被纳入黑名单。”该专家表示,全社会都应当参与这项工作,“比如以打造‘无烟餐厅’为例,现在大众点评网在推荐餐馆的时候,会用这个餐厅环境好,菜色好,停车方便作为吸引客户的条件,我们也希望能够加入无烟餐厅的推介。”

记者

扫街

控烟“处罚模式”正式实施后,对于公共场所的经营者、烟民,是否有了一定的震慑力?昨日,本报记者兵分多路采访发现,许多餐饮场所、网吧等吸烟重灾区的烟灰缸不见了,禁烟标识贴上了,不过距完全禁烟仍有很长一段路要走。

餐馆:部分小餐馆缺禁烟标识

控烟条例后,餐馆依然是吸烟的重灾区。记者近日走访深圳各大中小型餐馆发现,位于各大购物中心内的餐馆以及大中型酒楼执行控烟条例的情况较好。而原关外某些大排档和小型餐馆内,有很多则未粘贴或摆放禁烟标识。

昨日,记者在彩田路一餐馆看到,收银台处和墙面显眼的地方,都已经摆放或粘贴了禁烟标识,餐厅门口和每一张桌子上也摆放了禁烟提示牌。一名服务员发现餐厅内有一名吸烟的食客,立即上前予以劝阻,该食客随后也掐灭了烟头。

“客人要吸烟时,我们会请他到外面吸完再回来。”该餐馆负责人称,他们在上月28日便把禁烟标识粘贴出来,但还是有少数食客会躲在厕所吸烟,随着处罚行动开展,已经餐馆加大宣传和提示力度,目前禁烟情况比以前有好转。

高校:宿舍及厕所成重灾区

根据控烟条例规定,学校、培训机构的室内区域及室外教学区域,也是明令禁止吸烟的。在各类学校中,大学的烟民数量无疑是最多的,这些地方的控烟情况如何呢?

记者连日走访深圳市各高校,调查发现各高校的办公、教学、食堂、图书馆、体育休闲场所等室内公共场所基本无学生吸烟。然而,在校园内的室外区域各个垃圾桶都设置了烟灰缸,且上面均有不少烟头。

记者随机采访了多名学生,均表示少有学生在室内公共场所吸烟,“有些同学会利用课间在教室外吸烟。”深圳大学一学生告诉记者,多数同学会在室外区域和自己的宿舍及厕所吸烟。

各学校都表示宿舍和厕所是控烟的难点。深圳大学相关负责人告诉记者,学校已通知校内各单位,包括学生处、物业管理等进行巡查和督导,对学生进行教育和劝阻,并通过多种途径进行禁烟宣传,让禁烟意识深入人心。

景区:禁烟牌暂未完全“到岗”

作为深圳重要的旅游景点,欢乐海岸曾表示,此前欢乐海岸公共场合并没有控烟的设置,只有景区中一些餐厅有划分吸烟区和非吸烟区。但控烟条例下达后,欢乐海岸将会按照要求设立吸烟点,并且设置禁烟标志和警示牌。

控烟处罚实施首日,记者在现场走访中,仅在欢乐海岸商场洗手间有“请勿吸烟”的标志。虽然白天带着家人来吃饭的游人较多,大多数的游客自觉不抽烟,但记者仍发现两例抽烟的市民。

欢乐海岸方面介绍说,按规定整个欢乐海岸将有709块禁烟的牌子,但还在制作中,暂时没有正式“上岗”。“作为景区,必须考虑牌子的大小、尺寸和形状能否与我们的整个VI系统匹配,是否既醒目又美观。”一名工作人员说,目前控烟他们仍是以劝阻为主,游人不听劝阻,将会通知相关执法部门处理。

候车室:暂未发现不听劝阻者

新的“控烟令”实施后,火车站的情况如何呢?

记者在深圳火车站的广深和谐号候车室里看到,禁烟标志被贴在明显的位置。而在候车室的厕所外,也贴上了“禁止吸烟”标志,在男厕所内,还特地贴了两条禁烟标志,异常醒目。期间,记者并没有发现候车室内有人抽烟,而候车室的厕所内外,也几乎闻不到烟味。

候车室内的清洁工告诉记者,候车室内的厕所是过去烟民吸烟的“重灾区”,不少乘客候车时,都会在这里抽根烟。但本月新的控烟条例实行后,只要见到有乘客抽烟,他们都会上前劝阻乘客离开,“几乎所有乘客都会听劝阻,说了这里不能抽烟后,他们都会把烟掐灭”。(记者 向雨航 昌道励 卓泳 苏妮 邓翔)

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