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深化行政审批制度报告政府应警惕二政府接手dd-【新闻】

发布时间:2021-04-05 22:28:53 阅读: 来源:不锈钢反应釜厂家

深化行政审批制度报告:政府应警惕"二政府"接手

8月28日,十二届全国人大常委会第十次会议分组审议了《关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告》(下文简称“《报告》”)。

此前一天,受国务院委托,国务委员兼国务院秘书长杨晶在第二次全体会议上作了该《报告》。据他介绍,新一届国务院组成以来,把加快转变政府职能、简政放权作为“开门第一件大事”,把深化行政审批制度改革作为“重要抓手和突破口”。

针对参与分组审议委员们提出的下放政策“含金量不足”、“二政府”问题比较突出等问题,杨晶强调,这项改革是“正在进行时”,下一步持续深化改革的任务仍很繁重。

“长效药”

对于近期国务院改革行政审批的力度,多位参与分组审议的委员都表示“力度很大”。

据《报告》披露,过去一年,国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放。

以备受各方关注的工商登记制度改革为例,注册资本实缴登记制改为认缴登记制,并将126项工商登记前置审批事项改为后置审批,约占改革前前置审批事项的五分之三,将企业年检制度改为年度报告公示。

“一开始谈到的工商登记制度改革,这一条我们确实没有料到,如此大刀阔斧地进行工商登记制度改革,大大激发了市场的活力和创业的动力。”黄小晶委员表示。

统计数据显示,今年1-6月,新登记注册各类市场主体593.95万户,同比增长16.71%,其中,新登记私营企业增长60.17%;民间投资占比提高到65.1%。

有委员则进一步表示,目前容易取消和下放的事项已经基本放开,下一步的改革将涉及部门核心利益的硬骨头。

“前一阶段有的下放的审批事项只是审批主体级别发生变化,而对市场主体而言没有实质性的改变,企业感受不太明显;一些行政审批事项取消后,没有作出全面的安排和调整;一些地区在清理审批事项的标准、尺度掌握不一,”李盛霖委员表示,“这说明下一步政府改革的任务还是很艰巨的”。

对此,杨晶在《报告》中表示了深化改革的决心。据他透露,国务院今年将会再取消和下放200项以上行政审批事项,努力做到“减量、提质、增效”。“要使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的‘长效药’。”杨晶称。

防止“二政府”

据国务委员兼国务院秘书长杨晶透露,为破除部门利益的“一亩三分地”,提高取消下放项目的“含金量”,国务院下一步将加大自上而下推动力度,“更多借用社会力量促进改革”。

为此,国务院相关部门将对拟取消或下放的审批事项,按照行政许可法的规定和政府职能转变的具体要求进行筛选,并广泛听取企业、行业协会和地方政府以及相关部门的意见,再与实施部门研究协商,避免各部门“自说自话,自己改自己”。

不过,有不少参与分组审议的委员均表示,在向社会力量放权时,应警惕可能产生的“后遗症”。

有委员表示,一些政府的行政许可被取消,但会被协会或商会拣起来,还有一些下放就直接到了协会、学会手中,特别是一些具有政府背景的协会、学会,他们承接了政府下放、取消的行政审批事项后,仍打着政府的牌子在开展相关工作,不仅工作质量下降,而且增设了收费和专家费,造成了不良影响,留下了事故隐患。

而马馼委员则进一步认为,要加强取消行政审批的后续管理,防止“二政府”问题。在她看来,社会组织改革一定要和行政审批制度改革同步进行,改革的主要方向是去行政化。

为此,她建议应培育社会组织的健康发展,对社会组织的放权,不能完全和企业的市场主体一样,要创造“宽进严管”的社会环境,“进的时候不要卡,管的时候要有办法”。

其实,对于社会组织的现状,杨晶在其《报告》中并不讳言。他坦言,目前部分社会组织政社不分,行政化倾向严重,“二政府”问题比较突出,还不能很好地承接政府转移出来的职能。

为此,国务院将“加快培育规范社会组织”。据悉,主管部门目前正在开展社会组织管理制度改革,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记,推进行业协会商会与行政机关脱钩,探索一业多会,着力去除行政化。

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